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吉林省扶贫开发领导小组关于印发《2013年吉林省
     
时间: 2014-11-04 12:42 来源: 字体显示:

  吉林省扶贫开发领导小组 关于印发《2013年吉林省扶贫开发 工作要点》的通知

各市(州)人民政府、长白山管委会,各县(市、区)人民政府,省直有关部门:

  《2013年吉林省扶贫开发工作要点》已经省政府同意,现印发给你们。望认真抓好贯彻落实,确保完成2013年各项重点工作。

                                                                                                                2013年4月17日

 

   2013年吉林省扶贫开发工作要点

 

  2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,也是扎实推进《吉林省贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)〉实施意见》和省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划的关键之年。做好2013年的扶贫开发工作,任务艰巨,意义重大。

  一、工作思路

  以推动西部干旱盐碱沙化区域和东部高寒山区两个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚为重点,统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,通过实施一批基础设施和产业发展项目,着力改善基本生产生活条件、增加农民收入、提高公共服务水平,促进贫困地区经济社会事业加快发展。

  二、目标任务

  紧紧围绕实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房的总体目标,在综合推进全省扶贫开发工作的同时,年度实现30万农村贫困人口脱贫、210个贫困村整村推进跃升。

  三、重点工作

  (一)扎实推进国家和省连片特困地区扶贫攻坚。出台实施《〈大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚规划〉吉林省实施规划》和《吉林省集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》。省直相关部门要加强与国家对口部门沟通联系,积极争取和落实国家支持片区的特殊政策,结合本部门职能切实履行扶贫职责。片区各县要抓住片区规划实施机遇,借助外力,发挥内力,积极做好经济社会发展和扶贫攻坚各项工作。建立完善片区工作推进机制,强化顶层设计,积极推动建立大兴安岭片区吉林、黑龙江、内蒙古三省(区)及本省片区内各县间的工作协调推进机制,研究解决跨省、跨县的共性问题。要加大资金投入,推动项目建设。启动嫩丹高速(镇赉至白城段)、靖宇至通化高速及分洪入向等基础设施建设项目,开工建设镇赉日处理千吨鲜奶、长岭百万头生猪养殖、白城粗杂粮加工、和龙冷水有机稻种植等产业项目,继续推进引嫩入白、高效节水灌溉、土地整治及延边百万头优质黄牛繁育饲养、十亿袋地栽木耳等续建项目建设。

  (二)确保实现30万农村贫困人口脱贫。各地要按照省政府下发的30万人脱贫工作方案,认真落实“责任到人、工作到村、扶贫到户”的工作机制。要利用全省贫困人口建档立卡成果,锁定扶贫对象,以脱贫项目为载体,落实具体帮扶措施,采用有效的带动贫困农户脱贫机制,推动、带动、拉动农民增收。贫困人口相对集中的村,主要通过整村推进项目解决脱贫;贫困人口相对分散的村,要通过部门资金扶持、县乡包保、自主脱贫等形式解决贫困问题。脱贫标准为农民人均纯收入达到2800元以上。整村推进资金、彩票公益金、贫困村互助资金、扶贫贷款贴息资金等有关专项扶贫资金要优先保障扶贫对象使用和受益。经济发展较好的地区要进一步加大本级财政投入,自我搞好本地扶贫开发工作。

  (三)促进210个贫困村整体跃升。在“十二五”规划的1500个贫困村中,再启动210个贫困村实施整村推进。各县要以财政专项扶贫资金为引导,按照不低于省投入2倍的比例,统筹安排新农村建设、农村环境综合治理、城镇化建设、强基富民固边工程及交通、水利、林业、教育等各部门各方面涉农资金和社会帮扶资源,向贫困村集中联动投入,进行重点帮扶,促进贫困村的整体跃升。到村财政专项扶贫资金用于产业开发项目不得低于70%,要建立和完善带动贫困户脱贫机制,保证补助资金按标准到村、按规定使用。贫困村要努力挖掘自身潜力,积极引导农民投工投劳或自筹资金参与创业。村脱贫跃升的标准为“八有”,即扶贫对象有稳定增收项目、有入村公路、有安全卫生的饮用水、有合适的住房、有广播电视、有进村电话线路、有医务室、有文化活动场所。

  (四)着力推进产业扶贫。组织编制连片特困地区产业扶贫规划。持续建构村有1品、乡(镇)有1业、县域有2个以上特色产业的“112”产业扶贫工程。将整村推进、片区攻坚等扶贫项目与本地特色支柱产业相衔接,在壮大规模、拉长产业链的过程中,建立和完善龙头企业、专业合作组织与贫困户利益共享机制。积极探索和实践更加有效的扶贫形式,鼓励通过(采取)入股分红式、周转畜式、提供设施式等规范的扶贫模式,提高贫困农民的组织化程度。认定30个省级扶贫龙头企业,发展种植、养殖特色产业,新建、扩改建50个标准化规模养殖场(小区),推进农业产业化项目35个。有条件的地区要推进旅游产业扶贫,加快旅游景点建设,打造精品线路,贫困地区旅游产业收入增长25%,逐步增强旅游产业扶贫的带动力。

  (五)加大劳动力培训就业。对新生劳动力实行以中长期培训为主的劳动预备制及劳动技能培训,对存量贫困劳动力实行实用技术培训。继续推进“雨露计划”实施方式改革试点,在总结1500人试点基础上,扩大培训直补范围,提高组织管理水平。要与行业培训工作相结合,充分发挥“阳光工程”和“春风行动”辐射效应,开展农民实用技术和农业职业技能培训,提高贫困农民科技素质和生产技能。加大对贫困地区倾斜力度,就业培训贫困劳动力766万人,转移就业689万人。

  (六)大力推进金融扶贫。进一步规范、完善贫困村互助资金组织的发展,严控资金风险,加大培训力度,逐步壮大规模,再启动实施30个贫困村互助资金试点。加强扶贫贷款贴息指导,计划安排1145万元贴息金,引导扶贫贷款4亿元,为扶贫龙头企业、贫困群众提供信贷支持,有效破解发展生产贷款难题。要加大到户贷款贴息管理力度,确保贫困户受益。继续做好粮食直补资金担保贷款工作,加快农村房权、地权、林权、水面使用权等物权确认,积极推进农村物权保证贷款试点。

  (七)加快贫困地区基础设施建设。年内在贫困地区新增和改善灌溉面积73万亩,膜下滴灌1287万亩、小流域治理974平方公里;土地整治和农村综合开发2066万亩;新建和改建乡村道路205公里,农村客运站3个,二级以上等级路4条99公里;完成造林10万亩。

  (八)加快改善贫困地区生活环境。贫困地区农村危房改造2万套,解决贫困地区1633万人饮水安全问题,建设兴边富民项目65个,建设新农村示范村272个,实施农村环境综合治理430个(村)。

  (九)强化教育、卫生、文化公共服务。为贫困地区60994名农村义务教育阶段公办学校学生提供营养膳食补助,投入资金36596万元;实施农村义务教育薄弱学校改造计划,投入资金7186万元;实施“双困”毕业生就业能力帮扶培训。积极推进六大体系(医疗急救体系、卫生应急体系、传染病防治体系、大病救治体系、信息化管理系统、基本药物供应保障体系)建设,全省“十二五”期间建村标准化卫生室8085所,今年计划启动三分之一,其中贫困地区计划建设700所。扶持建设726个农村文化大院,实现行政村全覆盖。实现5874户广播电视户户通。

  (十)增强社会保障能力。农村最低生活保障标准提高到农村居民人均纯收入的25%以上,平均补助水平达到年人均1385元。实现困难群众法律援助需求全覆盖。

  (十一)积极推动社会扶贫。坚持专项扶贫导引、行业扶贫合推、社会扶贫补充的“大扶贫”工作思路,着力抓好扶贫资源整合。落实《吉林省2011—2015年定点扶贫和省级领导包保实施方案》(吉办发〔2012〕2号),继续推进8位省领导对8个国家扶贫开发工作重点县的扶贫包保,坚持开展副省级以上党员领导干部党建扶贫联系点活动。推动205家中省直部门、单位和企业等帮扶单位,继续做好一对一帮扶贫困村工作。一包五年,不脱贫不脱钩。鼓励、动员和引导社会各方力量参与扶贫事业。

  (十二)积极开展扶贫创新。积极探索和实践让贫困群众更直接、更有效、更长远受益的扶贫工作形式,不断增强扶贫开发工作动力和活力。及时总结整村推进项目带动贫困户实现稳定脱贫增收、企业+村+贫困户利益的联结机制,推广成熟经验做法,放大扶贫功能。积极探索边境扶贫,促进富边安边强边能力建设。贫困村相对集中的乡(镇),要在实施整村推进扶贫开发过程中开展整乡推进,提升整体效果。开展贫困劳动力创业就业培训试点,探索边学习、边实践、边创收,学历教育与职业技能教育“三边两育”相结合的培训模式。国家扶贫开发工作重点县,要继续组织好“互助资金”、“科技扶贫”等试点工作,不断总结经验,勇于创新,巩固和提升试点成果。

  四、工作措施

  (一)加强组织领导,落实扶贫开发责任。坚持省负总责、市(州)推进、县抓落实的管理体制,围绕省里总体部署和目标任务,逐级分解任务、逐级落实责任。坚持党政一把手负总责的领导工作责任制,建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。坚持将扶贫开发工作纳入工作绩效考评范畴,明确部门及地方责任,实行全方位各履其职、各负其责的组织领导工作格局。

  (二)督促政策项目落实。各行业部门要切实履行扶贫开发责任,在资金项目安排、规划政策制定上向贫困地区倾斜,优先安排规划内的片区项目。扶贫部门要加强协调,督促相关部门按扶贫责任分工尽快出台具体落实和支持意见。上半年对省直有关部门开展落实《〈吉林省贯彻落实中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)实施意见〉重要政策措施分工方案》(吉办发〔2012〕16号)情况督促检查,督促相关部门适时出台支持贫困地区发展的工作措施。跟踪推动已经计划实施的项目和政策的落实。

  (三)加大扶贫资金投入和监管。加大财政发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等财政专项扶贫资金投入力度,省级建立稳定的增长机制。有条件的地方要逐年增加扶贫开发专项投入。要以县级为平台,加大资金整合力度,实施联动投入、全方位扶贫。扶贫开发领导小组统筹研究安排各项扶贫资金使用。省级今年要确保筹措财政专项扶贫资金不少于57亿元,其中财政发展资金不少于4亿元(含省财政专项扶贫资金)、以工代赈资金不少于09亿元、少数民族发展资金不少于08亿元。财政专项扶贫资金要瞄准2个连片特困地区、8个国家扶贫开发工作重点县、210个贫困村和30万贫困人口实行重点投入。要进一步完善扶贫资金和项目管理办法,认真执行资金报账、公告公示等制度,开展严格的绩效考评和审计、监察监督,对截留、挤占、挪用、贪污扶贫资金的行为人和责任人,依法依纪,从严查处。

  (四)做好扶贫工作考核。国家对我省扶贫开发工作考核,是对省政府扶贫工作的考核,更多具体的工作、责任在各地和省直相关部门,要切实予以重视,认真对照国家的考核办法做好迎检准备,省里严格实行责任追究制。省扶贫开发领导小组对市(州)、县(市)扶贫开发工作也将进行考核。

  (五)加强扶贫基础性工作建设。按照省定扶贫标准,切实做好扶贫对象的信息识别与扶贫统计监测,建立全省农村贫困人口动态管理体系,运用识别结果有针对性地开展帮扶工作。完善扶贫机构职能,充实人员力量,加强扶贫队伍建设,提高工作水平。进一步加大扶贫开发宣传力度,广泛宣传我省扶贫开发工作所取得的成就、经验和先进典型,积极营造全社会关注、支持扶贫开发的良好氛围,促进扶贫事业的发展。 

     
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